UNION EUROPÉENNEPolitique agricole commune

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Des options possibles pour l’avenir

Avec la mise en œuvre en 2015 de la PAC de 2013, qui ne maintient pas des filets de protection suffisants, les agricultures européennes sont plus que jamais devenues dépendantes des cours mondiaux des principaux produits agricoles et de leurs aléas. Or, ces cours sont passés d’un cycle haussier à un cycle baissier, et le Brexit (juin 2016) rend plus incertain le devenir de l’Union européenne et de sa politique agricole commune.

Les consultations engagées pour préparer la future PAC, programmée pour 2020, pourraient envisager différentes options :

– une première option consisterait en un repli de l’Union européenne sur une autosuffisance alimentaire et des relations marginales avec les marchés mondiaux, donc moins d’échanges. Cette option permettrait de conserver un plus grand nombre d’exploitations avec des productions plus diversifiées ;

– une deuxième option comporterait une intensification des activités visant à augmenter les exportations. Elle correspondrait à une stratégie résolument offensive de l’Union européenne et de certains opérateurs privés, déjà bien présents sur les marchés mondiaux. Cette option pourrait se traduire par une forte diminution du nombre des exploitations et une spécialisation accrue de celles-ci ;

– une troisième option impliquerait un retour à une organisation des marchés davantage protectrice, à l’image du Farm Bill (loi-cadre agricole) adopté aux États-Unis en 2014, avec un recouplage et une redistribution des aides selon les principales productions grâce à des paiements compensateurs (deficiency payments) et avec la mise en place de systèmes d’assurance permettant de garantir certains niveaux de chiffres d’affaires.

À l’avenir, la redistribution des aides est appelée à se poursuivre en fonction des évolutions des agricultures dans leurs contextes locaux, régionaux et nationaux, mais aussi des résultats des négociations commerciales internationales, auxquelles l’Union européenne participe.

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Les budgets successifs de la PAC (en euros constants de 2007)

Les budgets successifs de la PAC (en euros constants de 2007)
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Superficies agricoles, taille moyenne et nombre d’exploitations, main-d’œuvre agricole dans l’Union européenne à 28 (en 2013)

Superficies agricoles, taille moyenne et nombre d’exploitations, main-d’œuvre agricole dans l’Union européenne à 28 (en 2013)
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Manifestation contre la P.A.C., février 1999

Manifestation contre la P.A.C., février 1999
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Spécialisation des exploitations agricoles européennes (en pourcentage du nombre total d’exploitations, en 2013)

Spécialisation des exploitations agricoles européennes (en pourcentage du nombre total d’exploitations, en 2013)
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  • : professeur émérite à l'université de Paris-Ouest-Nanterre-La Défense, membre de l'Académie d'agriculture de France

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Pour citer l’article

Jean-Paul CHARVET, « UNION EUROPÉENNE - Politique agricole commune », Encyclopædia Universalis [en ligne], consulté le 20 octobre 2021. URL : https://www.universalis.fr/encyclopedie/union-europeenne-politique-agricole-commune/