LIBAN

Reconstruction et réconciliation

Entre les ambitieux projets du Premier ministre-entrepreneur Rafic Hariri et les attentes exorbitantes des Libanais qui espèrent retrouver la prospérité d'avant guerre, peu d'efforts sont consacrés au rétablissement d'une vie politique pacifiée et à la réconciliation nationale, qui conditionnent pourtant l'avenir du pays.

L’impuissance des gouvernements

Pendant deux années d'état de grâce (octobre 1992-octobre 1994), la politique de réformes et de grands travaux menée par Rafic Hariri a impulsé un coup de fouet à l'économie grâce à un redressement spectaculaire de la livre libanaise et à l'injection de capitaux privés. Mais elle est ternie par un endettement croissant et une corruption envahissante. Hariri se heurte à l'obstruction systématique de ses rivaux, en particulier le président maronite Elias Hraoui et le président chiite du Parlement Nabih Berry (Berri), qui n'entendent pas lui céder une part de leur influence au sein de la troïka mise en place au sommet de l'État en vertu du pacte de Taëf. Avec le soutien de la Syrie, le premier obtient la prorogation exceptionnelle de son mandat qui passe de six à neuf ans (ce qui lui permet de rester président jusqu’en octobre 1998), le second offre une place prépondérante dans la fonction publique à sa communauté, la plus nombreuse du pays.

Nabih Berri, Émile Lahoud et Sélim Hoss

Le président du Parlement, le chiite Nabih Berri (à gauche), et le président de la République Émile Lahoud (au centre), pro-syrien, au côté du sunnite Sélim Hoss (à droite), nommé Premier ministre le 2 décembre 1998. Ce dernier remplace Rafic Hariri, en poste depuis 1992, qui a... 

Crédits : Ramzi Haidar/ AFP

Afficher

Les tentatives d'épuration et de réorganisation de l'administration réveillent de puissantes rivalités communautaires : l'État en reconstruction est un marché (emplois, commissions) où se négocie la répartition des bénéfices en fonction du rapport de forces au sortir de la guerre civile. En l'absence d'une reprise des secteurs productifs – agriculture, industrie légère et services –, la situation de l'emploi se dégrade, provoquant une émigration de 900 000 personnes dans la décennie 1990-2000 ; la dette publique atteint 25 milliards de dollars pour un P.I.B. de 17 milliards en 2000. Le « miracle Hariri » fait long feu, suscite la montée des protestations sociales et le mécontentement des dirigeants syriens, qui choisissent d'assurer le succès lors de la présidentielle d'octobre 1998, du général Émile Lahoud, commandant en chef de l'armée, dont le discours de redressement national ne masque pas la loyauté envers le président syrien Assad. Pourtant, le retour à la tête du gouvernement d'un ancien Premier ministre, Sélim el-Hoss (décembre 1998-octobre 2000), dont l'équipe tente de se démarquer des choix économiques de son prédécesseur, ne fait que précipiter la crise financière et le rappel d’Hariri aux affaires. Ce retour aux choix de 1992 confirme que les difficultés structurelles que connaît le Liban dans son adaptation au nouveau contexte mondial et régional de l'après-guerre sont d'abord d'ordre politique interne.

Passation de pouvoirs au Liban, 2 décembre 1998

À la suite d'un conflit l'ayant opposé au nouveau président de la République Émile Lahoud, le Premier ministre en exercice depuis six ans, Rafic Hariri (à gauche), cède sa place à Sélim Hoss (à droite), le 2 décembre 1998, pour diriger le gouvernement libanais. Âgé de soixante-huit... 

Crédits : PA Photos

Afficher

Le retour du communautarisme

Qualifié de provisoire par l'accord de Taëf, le système communautaire est sorti renforcé de la guerre, d'autant qu'au Pacte national de 1943, formule implicite et non écrite de coexistence communautaire, Taëf a substitué une formule écrite de « pacte de vie en commun », fondement de la légalité du nouveau pouvoir qui instaure la parité entre chrétiens et musulmans dans la répartition des sièges parlementaires et, d'une façon générale, dans les hauts rangs de l'administration. Ce choix reflète les révisions radicales induites par la guerre concernant les identités confessionnelles : naguère pudiquement dissimulées, elles sont affichées et revendiquées comme principe central de la participation politique. Le Parlement compte désormais 128 membres, toujours élus sur une base communautaire (34 maronites et 14 orthodoxes sur 64 chrétiens ; 27 sunnites et 27 chiites sur 64 musulmans d'après la loi du 16 juillet 1992). La révision de Taëf a confirmé le principe de la majorité des deux tiers pour l’adoption de décisions importantes par le Parlement, et renforce le pouvoir de contrôle de celui-ci à travers la création d'un Conseil constitutionnel. L'autonomie des minorités et la reconnaissance de leur droit de veto restent ainsi au cœur de la logique institutionnelle libanaise, et l'objectif de représentativité pluraliste prime celui d'intégration nationale. Corrélativement, chacune des minorités se place sous le patronage d’un leader politique, si bien que le Parlement n'est en réalité qu'une chambre d'enregistrement renonçant à l'avance à contrôler l'exécutif, en somme l'extension des centres de pouvoir – les trois présidences, maronite, sunnite et chiite, de la troïka – qui échangent la distribution de positions dans l'administration et l'attribution des marchés de l'État contre la loyauté de leurs clients. Du coup, le nouveau partage de Taëf n'est en mesure ni de combler la distance entre les communautés ni de renforcer la notion de « bien public », fondatrice d'un projet politique. Au contraire, il s'emploie, une fois encore, à retarder et même à interdire l'accès du peuple de chaque confession à la scène politique, en maintenant l'ordre social communautaire.

Les législatives d'août-septembre 1996 amènent ainsi une chambre encore plus homogène que celle de 1992, dans laquelle l'opposition du Hezbollah chiite et des chrétiens antisyriens est affaiblie, malgré un taux de participation plus élevé (48,2 p. 100 contre 38,7 p. 100). À côté des héritiers des grandes familles, siègent un nombre au moins égal d'entrepreneurs et d'hommes d'affaires enrichis dans l'émigration ou à la faveur de la guerre, qui se prévalent de leur compétence professionnelle et surtout de leur fortune. À l’issue des législatives d’août-septembre 2000, on compte 50 p. 100 de nouveaux élus qui ont dépensé chacun environ un demi-million de dollars ; ce fort taux de renouvellement n'implique aucun changement ni dans l’identité sociale du groupe, ni dans le caractère soumis et divisé du Parlement, où les allégeances claniques et clientélistes tiennent lieu de programme politique. Aucun des grands dirigeants du pays ne détient de majorité lui permettant de s'imposer, si bien qu'ils continuent de faire appel concurremment à l'arbitrage du pouvoir syrien pour régler leurs différends au sujet du partage des dépouilles de l'État.

Une société en crise

Le retard et les difficultés dans la reconstruction sont à imputer en premier lieu au manque de confiance des Libanais, résidents et exilés, dans l'avenir de leur pays. Le Liban a recouvré le calme, mais il a raté sa sortie de guerre, vécue par l'ensemble de la société et orchestrée par la classe politique comme le rejet de la période antérieure, occultée par des références à un passé mythifié pour sa prospérité et son harmonie intercommunautaire aussi bien qu'à un futur rêvé. L'amnistie, décrétée le 28 mars 1991 pour l'ensemble des crimes de guerre à l'exception des crimes contre l'État et les hommes politiques, a conduit au [...]

1  2  3  4  5 …
pour nos abonnés,
l’article se compose de 40 pages

Médias de l’article

Liban : carte physique
Crédits : Encyclopædia Universalis France

carte

Liban : drapeau
Crédits : Encyclopædia Universalis France

drapeau

Liban : répartition territoriale des principales communautés
Crédits : Encyclopædia Universalis France

carte

Temple de Bacchus, Baalbek, Liban
Crédits : Bridgeman Images

photographie

Afficher les 18 médias de l'article