PALESTINIENNE AUTORITÉ

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Vers un État palestinien ?

Le devenir politique de l'Autorité palestinienne, institution née des accords d'Oslo signés en 1993 entre l'État d'Israël et l'OLP, suscite d'emblée la controverse. Pour certains, en permettant l'installation de cette Autorité à Gaza, Israël laisse s'amorcer une dynamique irréversible de construction d'un État palestinien. Pour d'autres, au contraire, en repoussant jusqu'à la phase ultime des négociations l'ensemble des dossiers brûlants, Israël ne garantit pas, à l'avenir, la mise en œuvre des droits nationaux palestiniens. D'emblée, également, l'Autorité palestinienne prend place dans un contexte territorial mouvant. Les frontières de la future entité paraissent plus qu'incertaines.

Pourtant, cette création constitue un tournant : pour la première fois de leur histoire nationale, les populations de la Cisjordanie et de la bande de Gaza sont gouvernées par une autorité de pouvoir central. Cette autorité, qui dispose d'un régime d'autonomie, est limitée dans ses actions car très dépendante de l'État d'Israël. Son institutionnalisation n'en bouleverse pas moins, en profondeur, la vie tant politique et sociale qu'économique des Territoires.

L'aggiornamento territorial d'Oslo

Différents textes dessinent sur le terrain le visage concret de l'autonomie palestinienne à compter de la signature des accords d'Oslo. L'accord du Caire du 4 mai 1994 en prévoit les modalités précises pour la bande de Gaza et l'enclave de Jéricho. L'accord de Taba, signé le 28 septembre 1995, fixe les étapes d'un redéploiement militaire israélien qui étend l'autonomie à six agglomérations urbaines de Cisjordanie. Tulkarem, Jénine, Kalkiliya, Naplouse, Ramallah et Bethléem, dénommées zones A, passent sous le contrôle de la police palestinienne, tandis que les districts ruraux (zones B) sont placés sous supervision mixte israélo-palestinienne. Les zones C, constituées par les bases militaires israéliennes, les colonies juives et les routes dites de contournement (qui relient les colonies aux grandes agglomérations israéliennes de Jérusalem et Tel-Aviv en évitant les localités palestiniennes), continuent, elles, à relever des autorités d'occupation israéliennes. Les négociations ont longtemps achoppé sur le statut d'Hébron, où quatre cent cinquante colons vivent à l'ombre du caveau des Patriarches dans un face-à-face tendu avec les 130 000 Palestiniens de la ville. Aux termes de l'accord du 15 janvier 1997, Hébron est coupée en deux : les quartiers périphériques passent sous autonomie palestinienne (zone A) tandis que le cœur historique de la Vieille Ville demeure sous le contrôle de l'armée israélienne. Par la suite, de nombreux autres engagements israéliens ne sont pas tenus, qu'il s'agisse d'établir une liaison routière entre la Cisjordanie et Gaza, d'autoriser l'ouverture de l'aéroport de Gaza et de libérer des prisonniers palestiniens. Les négociations sont retardées ou ajournées par les Israéliens à chaque fois qu'un attentat est perpétré par les Palestiniens. La logique initiale d'Oslo : « l'échange des territoires contre la paix et la sécurité » est renversée au seul profit de la logique sécuritaire de l'État d'Israël.

Accord du Caire

Photographie : Accord du Caire

Itzhak Rabin, le Premier ministre israélien (quatrième en partant de la gauche) et Yasser Arafat, le président de l'Autorité palestinienne (troisième en partant de la droite) signent, le 4 mai 1994, au Caire, l'accord d'autonomie pour la bande de Gaza et la zone de Jéricho. Connu sous le... 

Crédits : David Rubinger/ The Image Bank Unreleased/ Getty Images

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Yasser Arafat en Cisjordanie, 1995

Vidéo : Yasser Arafat en Cisjordanie, 1995

La question des colonies de peuplement juives en Cisjordanie a été au centre des négociations menées à Taba, en Égypte, en septembre 1995, par le gouvernement israélien et l'Autorité palestinienne dirigée par Yasser Arafat.Entérinés à Washington, les nouveaux accords prévoient... 

Crédits : Pathé-ITN

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Un territoire en miettes

En 1999, à l'issue de la période intérimaire, la situation politique et territoriale des Palestiniens est loin de ressembler à celle qui était revendiquée au départ par leur direction. Les Israéliens contrôlent encore 60 % de la Cisjordanie et de la bande de Gaza, ainsi que les frontières extérieures et une bonne partie des ressources hydrauliques des territoires. Surtout, la mise en œuvre des accords d'Oslo s'est accompagnée d'un profond démembrement territorial.

Les zones A d'autonomie palestinienne, loin d'être contiguës, sont minuscules et disjointes. Elles sont mitées par la présence de nombreuses colonies israéliennes (plus de 140 implantations en 1999). Les routes de contournement israéliennes réalisées au seul bénéfice des colons ont aussi considérablement contribué à dénaturer les paysages cisjordaniens : 35 % des terres saisies durant la période intérimaire des accords de paix ont servi à leur construction. Enfin, le processus d'émiettement territorial est matérialisé par des barrages militaires israéliens (ou checkpoints) installés aux portes d'entrée et de sortie des villes et des villages palestiniens. Ces barrages, qui font partie du quotidien des populations, sont l'occasion de contrôles arbitraires, parfois longs, très souvent [...]

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Autorité palestinienne : drapeau

Autorité palestinienne : drapeau
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Occupation britannique de Jérusalem

Occupation britannique de Jérusalem
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Protectorat britannique en Palestine

Protectorat britannique en Palestine
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Population palestinienne, 2000

Population palestinienne, 2000
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Écrit par :

  • : docteur ès lettres et sciences sociales, directeur de recherche à la Fondation nationale des sciences politiques
  • : maître de conférences habilitée à diriger des recherches, Sciences Po Aix

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Pour citer l’article

Olivier CARRÉ, Aude SIGNOLES, « PALESTINIENNE AUTORITÉ », Encyclopædia Universalis [en ligne], consulté le 13 mai 2022. URL : https://www.universalis.fr/encyclopedie/autorite-palestinienne/