ALLEMAGNE (Politique et économie depuis 1949)L'économie allemande depuis la réunification

La réunification économique, monétaire et sociale de 1990

À partir de l'annonce faite au Bundestag par Helmut Kohl, le 28 novembre 1989, de réaliser la réunification des deux Allemagnes en peu d'années, il était prévisible que les événements allaient se précipiter. Sous l'effet de l'ouverture des frontières et de l'apparition des produits de l'Ouest, de l'implosion du système d'échanges des pays communistes, du départ de nombreux Allemands de l'Est pour la RFA, le système de production est-allemand courait à sa perte.

En mars 1990, les premières élections libres transforment la RDA en une démocratie. Le fait de porter au pouvoir le chrétien-démocrate Lothar de Maizière apparaît comme un appel lancé au gouvernement Kohl de réaliser l'unité de l'Allemagne au plus vite. « Si le deutsche Mark ne vient pas à nous, nous irons à lui » était le mot d'ordre principal des manifestations du lundi à Leipzig qui continuaient après la chute du Mur. Ce désir est comblé par la mise en place de l'unité économique, monétaire et sociale du 1^er juillet 1990 suivie de la réunification des deux Allemagnes le 3 octobre de la même année.

Premières mesures

D'un seul coup, la RDA doit adopter le système économique, monétaire et social de la RFA. Il n'existe plus de frontière, la concurrence des entreprises de l'Ouest devient pressante, condamnant de nombreuses entreprises est-allemandes au chômage technique, sinon à la fermeture, car elles doivent désormais payer les salaires nominaux est-allemands en deutsche Mark. En 1990, le niveau de ceux-ci correspond, en deutsche Mark, à environ 50 p. 100 de celui en cours dans l’ex-RFA. Sans produits aux normes de l'Ouest et dépourvues d'outils de production modernes, les entreprises est-allemandes ne peuvent supporter de tels salaires. Les particuliers bénéficient alors d'un taux de change favorable : 1 deutsche Mark pour 2 marks est-allemands (dans certaines limites, la parité est adoptée). En tout, près de 200 milliards de marks est-allemands sont échangés contre 130 milliards de deutsche Mark. Se tournant complètement vers les produits de l'Ouest, le « collapsus » du système de production est-allemand se rapproche à vive allure.

Comment transformer une économie socialiste planifiée, intégrée dans des échanges hors marché mondial, en une économie sociale de marché ouverte ? Sans préparation institutionnelle ou scientifique (le Conseil scientifique pour les questions de réunification avait été dissous en 1974), il faut inventer une stratégie de transformation. Au-delà de l'assainissement de l'appareil de production est-allemand, on décide d'adopter le principe d’une privatisation progressive et de rendre les terrains collectivisés à leurs anciens propriétaires.

Pièce maîtresse du dispositif de transformation : la Treuhandanstalt, agence fiduciaire de l'État chargée de privatiser les entreprises, qui a exercé ses prérogatives jusqu'à la fin de 1994. Sa première tâche consiste à compléter le repérage des entreprises par une étude sur l'état de la productivité : on constate donc que celle-ci ne dépasse guère 30 p. 100 de celle de l'Ouest. Et cette moyenne va se dégrader sous l'effet des bouleversements en cours. De nombreuses productions (un tiers au moins) sont désormais invendables, le reste nécessitant des adaptations souvent considérables. Les effectifs salariés baissent alors fortement, le chômage de masse apparaît.

D'une manière générale, on s'aperçoit que la privatisation a été rapide pour un tiers des entreprises. Elle a nécessité, pour un autre tiers, des efforts d'assainissement coûteux pour le budget public. Le reste a dû être liquidé ou transmis au successeur de la Treuhand lors du bilan réalisé à la fin de 1994. Au lieu d'engranger, comme escompté, un produit de 300 milliards d'euros, le travail de la Treuhand a coûté au contribuable la coquette somme de 100 milliards d'euros. De fait, l‘agence a permis une large modernisation de l'économie est-allemande suivie d'une forte et rapide augmentation de sa productivité.

Difficultés

Le coût total exact de la réunification n'est pas connu. Le premier « pacte de solidarité », allant de 1995 à 2004, s’est vite avéré insuffisant et a dû être complété par un second, allant de 2005 à 2019. 

L'une des difficultés nées de la réunification a résidé paradoxalement dans l‘unité géographique, linguistique et culturelle que représentaient naturellement les deux anciens États allemands. Aucune frontière administrative ne faisant [...]

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Coût horaire du travail en Allemagne dans l’industrie et les services marchands (1998 à 2019)
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Commerce extérieur allemand de 1950 à 2019
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