ALLEMAGNE (Politique et économie depuis 1949) L'économie allemande depuis la réunification

Premières mesures

D'un seul coup, la RDA doit adopter le système économique, monétaire et social de la RFA. Il n'existe plus de frontière, la concurrence des entreprises de l'Ouest devient pressante, condamnant de nombreuses entreprises est-allemandes au chômage technique, sinon à la fermeture, car elles doivent désormais payer les salaires nominaux est-allemands en deutsche Mark. En 1990, le niveau de ceux-ci correspond, en deutsche Mark, à environ 50 p. 100 de celui en cours dans l’ex-RFA. Sans produits aux normes de l'Ouest et dépourvues d'outils de production modernes, les entreprises est-allemandes ne peuvent supporter de tels salaires. Les particuliers bénéficient alors d'un taux de change favorable : 1 deutsche Mark pour 2 marks est-allemands (dans certaines limites, la parité est adoptée). En tout, près de 200 milliards de marks est-allemands sont échangés contre 130 milliards de deutsche Mark. Se tournant complètement vers les produits de l'Ouest, le « collapsus » du système de production est-allemand se rapproche à vive allure.

Comment transformer une économie socialiste planifiée, intégrée dans des échanges hors marché mondial, en une économie sociale de marché ouverte ? Sans préparation institutionnelle ou scientifique (le Conseil scientifique pour les questions de réunification avait été dissous en 1974), il faut inventer une stratégie de transformation. Au-delà de l'assainissement de l'appareil de production est-allemand, on décide d'adopter le principe d’une privatisation progressive et de rendre les terrains collectivisés à leurs anciens propriétaires.

Pièce maîtresse du dispositif de transformation : la Treuhandanstalt, agence fiduciaire de l'État chargée de privatiser les entreprises, qui a exercé ses prérogatives jusqu'à la fin de 1994. Sa première tâche consiste à compléter le repérage des entreprises par une étude sur l'état de la productivité : on constate donc que celle-ci ne dépasse guère 30 p. 100 de celle de l'Ouest. Et cette moyenne va se dégrader sous l'effet des bouleversements en cours. De nombreuses productions (un tiers au moins) sont désormais invendables, le reste nécessitant des adaptations souvent considérables. Les effectifs salariés baissent alors fortement, le chômage de masse apparaît.

D'une manière générale, on s'aperçoit que la privatisation a été rapide pour un tiers des entreprises. Elle a nécessité, pour un autre tiers, des efforts d'assainissement coûteux pour le budget public. Le reste a dû être liquidé ou transmis au successeur de la Treuhand lors du bilan réalisé à la fin de 1994. Au lieu d'engranger, comme[...]