VILLELes politiques de la ville

Carte mentale

Élargissez votre recherche dans Universalis

Rôle des habitants et mixité sociale

Ces politiques ont-elles alors réussi à concrétiser d'autres aspirations fondamentales et d'abord la participation des habitants ? La réponse est très clairement non. Il était bien prévu, dans la philosophie initiale de la politique de la ville, notamment issue des travaux de la commission dirigée par Hubert Dubedout en 1982 – et cela n'a jamais été remis en question depuis lors –, que les habitants des quartiers devaient être étroitement associés aux décisions concernant leur territoire et leur vie. Il fallait donc, d'une part, qu'ils ne soient pas cantonnés dans un rôle passif qui risque d'accroître leur sentiment et leur niveau de dépendance, mais que l'on mise réellement sur leur capacité d'action et, d'autre part, que les dispositifs imaginés s'appuient sur leur expérience et leur connaissance des quartiers afin de gagner en justesse et en efficacité. Mais, pour que cette idée ne demeure pas une formule vaine, encore eût-il fallu inventer les mécanismes de la dite participation : organiser l'expression et le recueil de la parole et faire en sorte qu'elle soit prise en compte pour qu'elle ait un impact réel sur les politiques envisagées. Sauf en de rares cas, dans les faits et au mieux, les habitants sont tout juste consultés, parfois seulement informés une fois que les décisions ont été adoptées. Loin d'ouvrir des espaces de discussion ou de négociation, les dispositifs prévus sont largement pensés sans eux. De ce fait, les politiques de la ville sont devenues de quasi-huis clos institutionnels qui n'associent pas les habitants autrement que pour leur demander d'avaliser des actions conçues sans eux. Et leurs initiatives, lorsqu'on les sollicite, ne sont prises en compte que si elles se moulent dans des cadres déjà prévus. Conséquence : à l'instar des mécanismes de l'aide sociale, les dispositifs de la politique de la ville, en principe destinés à redonner un pouvoir d'action aux habitants des quartiers, produisent une nouvelle forme d'assistance et fonctionnent trop souvent comme un marché, que les mieux placés ou les plus ambitieux tentent d'utiliser au mieux. Cela porte grandement atteinte à l'estime de soi des habitants, alors que de façon croissante des demandes de reconnaissance et de dignité se font jour dans les quartiers.

Qu'en est-il enfin, pour autant que l'on puisse établir un bilan précis sur ce point, de la mixité sociale ? Concernant le principe de solidarité urbaine qui fait obligation aux communes de prendre leur part de logements sociaux – l'article 55 de la loi S.R.U. contraint les communes de plus de 3 500 habitants (1 500 en Île-de-France), dans les agglomérations de plus de 50 000 habitants, à parvenir en 20 ans à 20 p. 100 de logements sociaux sur leur territoire –, le bilan est mitigé. Et il montre que l'on est encore très loin d'une véritable intercommunalité politique qui amènerait les communes à réellement partager les moyens et les difficultés. Par ailleurs, malgré les intentions affichées, les tentatives et les efforts, il faut bien reconnaître que les politiques de la ville ont rarement porté sur les villes dans leur ensemble, dans la mesure où elles se sont centrées quasi exclusivement sur certains territoires, et elles n'ont guère veillé ou elles ont échoué à réintroduire ces derniers dans les tissus urbains.

Certes, la mixité sociale ne peut se décréter car elle ne saurait ignorer les stratégies résidentielles des ménages (leurs ambitions autant que leurs craintes), mais, finalement, a-t-on réellement voulu désenclaver les quartiers et accroître la mobilité des habitants, ou faire en sorte que ces « territoires ghettoïsés » vivent à peu près bien ? Car la mixité sociale a presque toujours été pensée dans un seul sens, la reconquête des quartiers populaires par les classes moyennes, et beaucoup moins l'accès des ménages modestes aux territoires d'habitat individuel ou aux centres-villes. Or favoriser la mobilité résidentielle des familles les plus pauvres, c'est nécessairement aussi favoriser leur mobilité sociale et économique et, pour cela, lever les obstacles auxquels leurs membres sont confrontés en matière d'éducation, d'emploi, de formation et de culture. Les analystes les plus critiques de la politique de la ville estiment, de ce point de vue, que les mesures envisagées sont moins des réponses aux demandes des habitants des quartiers que des réponse [...]

1  2  3  4  5
pour nos abonnés,
l’article se compose de 7 pages

Écrit par :

  • : docteur en sciences sociales, chercheuse associée au Cevipof (Science Po), directrice de l'Agence de sociologie pour l'action

Classification

Autres références

«  VILLE  » est également traité dans :

VILLE - Le fait urbain dans le monde

  • Écrit par 
  • Jacques BONNET
  •  • 6 597 mots
  •  • 6 médias

Le monde dans lequel nous vivons est devenu un monde urbain. La population urbaine mondiale est passée de près de 47 millions vers 1700 (taux d'urbanisation 8 p. 100) à 75 millions vers 1800, et à 335 millions en 1910 (taux d'urbanisation 19 p. 100). En 1950, la population urbaine mondiale regroupait environ 724 millions d'individus (33 p. 100 de la population totale), en 1980, 1,806 milliard et 3 […] Lire la suite

VILLE - La ville nouvelle

  • Écrit par 
  • Leonardo BENEVOLO
  •  • 3 890 mots
  •  • 5 médias

Toutes les villes ont eu un commencement et furent donc, à un moment donné, des villes « nouvelles ». Mais la naissance d'une ville est un événement généralement très ancien, inconnu ou oublié, et la ville n'est pas considérée comme le résultat d'un projet, mais comme le cadre complexe et permanent de projets successifs.Le Moyen Âge européen fut la plus extraordinaire époque de création urbaine de […] Lire la suite

VILLE - Mythe et représentation

  • Écrit par 
  • Marcel RONCAYOLO
  •  • 5 221 mots

Des travaux convergents ont démontré la rupture qu'établit le xviiie siècle dans la représentation de la ville, c'est-à-dire la manière de comprendre, d'analyser, d'imaginer et donc de modeler le phénomène urbain. Jusque-là, la ville apparaissait, du moins dans la plus grande partie de l'Europe, comme une entité autonome, bien circonscrite dans ses mu […] Lire la suite

VILLE - Mutations urbaines

  • Écrit par 
  • François ASCHER
  •  • 4 777 mots
  •  • 1 média

Les nouvelles technologies de l'information et de la communication ne changent ni la société ni les villes. Ce sont ces dernières qui, dans leur dynamisme de développement et de « modernisation » se saisissent de toutes les techniques qui permettent aux individus et aux organisations de mieux maîtriser leurs espa […] Lire la suite

AGRICULTURE URBAINE

  • Écrit par 
  • Jean-Paul CHARVET, 
  • Xavier LAUREAU
  •  • 6 271 mots
  •  • 8 médias

L’expression « agriculture urbaine », qui était devenue un oxymore dans les pays industrialisés avec la disparition progressive au cours du xx e  siècle des ceintures maraîchères entourant les villes, a retrouvé du sens. En effet, dans un contexte d’étalement urbain ( urban sprawl ) et de métropolisation croissante de la planète, on assiste désormais à une renaissance de ces activités agricoles […] Lire la suite

ALLEMAGNE (Géographie) - Aspects naturels et héritages

  • Écrit par 
  • François REITEL
  •  • 8 234 mots
  •  • 5 médias

Dans le chapitre « La tradition urbaine »  : […] Sur le plan urbain, l'Allemagne peut compter sur un riche héritage. Une première période de création urbaine a été l'époque romaine : Trèves, Mayence, Coblence, Cologne, Augsbourg... L'Église catholique y a installé, le plus souvent, les évêchés. Le Moyen Âge a vu la création de centaines de villes. À la fin de celui-ci, on comptait, en Allemagne, près de quatre mille villes (communes ayant le dr […] Lire la suite

ALLEMAGNE (Géographie) - Géographie économique et régionale

  • Écrit par 
  • Guillaume LACQUEMENT
  •  • 12 050 mots
  •  • 7 médias

Dans le chapitre « Hiérarchiser les fonctions urbaines »  : […] Inspiré de la théorie des lieux centraux de Walter Christaller (1933), ce système de catégories spatiales confère à la hiérarchie des villes et à la distribution des fonctions urbaines un rôle déterminant dans l'organisation de l'espace. Ainsi, les politiques d'aménagement doivent rendre accessible à tous les habitants un centre urbain bien équipé. De ce fait, le tracé des voies de communication […] Lire la suite

ALLEMAGNE (Histoire) - Allemagne moderne et contemporaine

  • Écrit par 
  • Michel EUDE, 
  • Alfred GROSSER
  •  • 26 856 mots
  •  • 39 médias

Dans le chapitre « Une population inégalement répartie »  : […] Combien d'hommes vivent sur cet espace ? Les évaluations sont malaisées. On considère qu'entre 1620 et 1650 la population de l'Empire (non de l'Allemagne) est tombée de 20 à 7 millions. Elle serait remontée à 10 millions vers 1700 pour retrouver le chiffre de 20 millions vers 1750 et atteindre 28 millions en 1790 ; lenteur de la reprise donc, due avant tout aux années creuses du milieu du xvii e   […] Lire la suite

ANTHROPOLOGIE DES CULTURES URBAINES

  • Écrit par 
  • Virginie MILLIOT
  •  • 4 426 mots
  •  • 3 médias

Nous nous intéresserons ici non pas aux cultures urbaines telles qu’elles sont communément désignées ‒ en tant qu’arts et sports urbains ‒ ni aux économies symboliques des villes dites « créatives » – parce qu’elles font des industries et des événements culturels un moteur de développement urbain –, mais à la fabrique urbaine des cultures. Les villes sont-elles le creuset d’une dynamique culturel […] Lire la suite

ANTHROPOLOGIE URBAINE

  • Écrit par 
  • Thierry BOISSIÈRE
  •  • 4 896 mots
  •  • 2 médias

L’anthropologie urbaine est une branche de l’anthropologie qui a pour objet l’étude des villes et de leurs sociétés. Elle s’est d’abord développée dans des pays ayant connu une urbanisation accélérée, principalement à la fin du xix e et au début du xx e  siècle, comme les États-Unis, le Royaume-Uni, mais également l’Afrique australe minière sous domination britannique, avant d’émerger en France b […] Lire la suite

Voir aussi

Les derniers événements

3-8 novembre 2021 Canada. Tollé à la suite du discours en anglais du PDG d'Air Canada.

La compagnie dont le siège social se trouve dans cette ville est assujettie à la loi sur les langues officielles. La révélation de l’unilinguisme de Michael Rousseau entraînera le dépôt de plus de deux mille plaintes en une semaine auprès du Commissariat aux langues officielles. Le 4, Michael Rousseau présente des excuses. Le Premier ministre québécois François Legault estime « insultant » qu’il ait déclaré à cette occasion qu’il vivait depuis quatorze ans à Montréal sans avoir pris le temps d’apprendre le français. […] Lire la suite

4-31 août 2020 Liban. Explosion dévastatrice et meurtrière dans le port de Beyrouth.

Le 4, une puissante déflagration précédée d’une première explosion secoue le port de Beyrouth, proche du centre-ville, et dévaste la capitale, faisant au moins cent quatre-vingt-dix morts et des milliers de blessés, et détruisant ou endommageant de nombreux immeubles. La déflagration est ressentie jusqu’à Chypre, distante de deux cents kilomètres. […] Lire la suite

3-13 juillet 2019 Belgique. Démission du président du Parlement flamand.

Le 11, alors que Kris Van Dijck prononce un discours devant des personnalités politiques à l’hôtel de ville de Bruxelles à l’occasion de la fête de la communauté flamande, le magazine de charme P-Magazine publie sur son site un article révélant sa relation avec une prostituée et son intervention en faveur de celle-ci dans un dossier de faillite frauduleuse. […] Lire la suite

4-18 septembre 2018 Allemagne. L'immigration au centre du jeu politique.

Horst Seehofer affirme que « la question migratoire est la mère de tous les problèmes politiques du pays ». Dénoncé par le Parti social-démocrate (PSD) membre de la coalition gouvernementale, Horst Seehofer est également démenti par Angela Merkel qui estime plutôt que « la question migratoire nous pose des défis ». Le 9, l’annonce d’un autre meurtre impliquant des immigrés, survenu la veille à Köthen (Saxe-Anhalt), mobilise les formations d’extrême droite qui réunissent deux mille cinq cents manifestants dans cette ville, en dépit de la diffusion d’un communiqué de la police indiquant que la victime est décédée d’un arrêt cardiaque sans rapport avec ses blessures. […] Lire la suite

26 avril 2018 France. Rapport de Jean-Louis Borloo sur les banlieues.

Il préconise également la création d’une Cour d’équité territoriale chargée de vérifier la mise en œuvre des politiques publiques dans les territoires en difficulté. En octobre 2017, quelque cent cinquante maires réunis à Grigny (Essonne) en « États généraux de la politique de la ville » avaient interpellé le gouvernement à la suite de la diminution des crédits alloués à la politique de la ville, de la réduction des emplois aidés et de la baisse des aides personnalisées au logement, décidées en juillet. […] Lire la suite

Pour citer l’article

Véronique LE GOAZIOU, « VILLE - Les politiques de la ville », Encyclopædia Universalis [en ligne], consulté le 08 août 2022. URL : https://www.universalis.fr/encyclopedie/ville-les-politiques-de-la-ville/