DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET SOCIALAide publique au développement

Entre stratégies de développement au Sud et politique étrangère au Nord

Les objectifs de l'aide ont évolué en fonction des stratégies de développement soutenues par la communauté internationale, mais également en fonction des objectifs de politique étrangère et commerciale des pays donateurs.

Du « décollage » économique à la lutte contre la pauvreté

Historiquement peuvent être identifiées quatre grandes phases dans les stratégies de développement adoptées par la communauté internationale.

Dans les années 1950 et 1960, la croissance économique et la modernisation représentent le cœur des stratégies de développement. La croissance est vue à cette époque comme le résultat d'une injection massive d'investissements nécessaires au « décollage » économique, le take-off défini par Walt Rostow. Cette conception fait jouer un rôle clé à l'aide et à l'investissement privé étranger, qui peuvent combler l'écart entre le niveau de l'épargne domestique et celui nécessaire au décollage. Au cours des années 1960, l'attention se porte progressivement sur la prise en compte des changements structurels nécessaires au passage d'une économie fondée sur l'agriculture traditionnelle et de subsistance à une économie moderne, urbanisée et industrialisée. Dans cette optique, l'aide est alors conçue comme un apport de capitaux étrangers permettant de combler un double déficit : en épargne domestique et en devises étrangères. Cette conception de l'aide trouve à l’époque un écho important dans les institutions internationales et les agences d'aide car elle permet de calculer, à partir de modèles macro-économiques tenant compte du double déficit, les montants d'aide nécessaires au développement des pays.

Dans une deuxième phase, celle des années 1970, l'aggravation du chômage, les migrations des campagnes vers les villes, les inégalités de revenu et l'augmentation de la pauvreté provoquent une évolution notable dans la stratégie de développement : la diminution des inégalités et la satisfaction des besoins de base, facteurs de réduction de la pauvreté, deviennent alors les objectifs prioritaires. Ces nouveaux objectifs nécessitent de nouvelles formes d'intervention. À cette époque, des programmes de lutte contre la pauvreté sont mis en place, impliquant une réallocation sectorielle des projets d'aide, notamment vers l'agriculture, le développement rural et les services sociaux. Ils favorisent les interventions tournées vers les plus pauvres, telles que les campagnes alimentaires et de vaccination massive, et accordent une importance grandissante à l'assistance technique. Dans les zones rurales sont ainsi mis en œuvre des programmes de développement intégrés dont le succès est également porté par la diffusion des technologies permettant de moderniser l'agriculture. La « révolution verte » en Inde, qui commence à la fin des années 1960, devient emblématique de ce succès.

Évolution de la repartition géographique de l’aide

Part des deux principaux bénéficiaires et des organes multilatéraux dans l'aide fournie par certains pays du C.A.D. (en pourcentage) : évolution de 1990 à 2011 et P.N.B./habitant des bénéficiaires en dollars pour 2010. 

Crédits : Encyclopædia Universalis France

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Dans les années 1980, les stratégies de développement entrent dans une troisième phase, dite des « ajustements structurels ». La conjonction du fardeau très lourd de la dette, des deux chocs pétroliers et de la baisse du prix des autres matières premières menace les pays en développement d'une crise économique sans précédent. Les équilibres internes et externes deviennent les priorités de l'aide internationale, avant la réduction de la pauvreté. Sont alors recommandés un certain retrait de l'État et l'ouverture de l'économie au libre jeu du marché. L'objectif de l'aide internationale change fondamentalement. Elle vise dorénavant à encourager, l'adoption d'un ensemble de politiques de stabilisation et d'ajustement structurel, et à permettre aux pays en développement d'honorer le service de leur dette. Cette stratégie d'ajustement structurel a néanmoins subi de nombreuses critiques dénonçant leurs coûts humains, dus notamment à la diminution des projets dans les domaines de l'éducation, de la santé et des infrastructures.

Évolution de la répartition par grands secteurs

Évolution de la répartition, en pourcentage, par grands secteurs, des engagements de l'aide publique au développement des pays du Comité d'aide au développement en 1995 et 2011 (source : O.C.D.E.). 

Crédits : Encyclopædia Universalis France

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Dans la dernière phase, depuis les années 1990, la lutte contre la pauvreté redevient progressivement une priorité. En 2000, les objectifs du millénaire pour le développement (O.M.D.) des Nations unies, soutenus par 189 pays, marquent clairement l'émergence de ce nouveau consensus. Si l'objectif principal est d'avoir réduit de moitié la pauvreté dans le monde en 2015, les O.M.D. insistent éga [...]

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Aide publique au développement multilatérale
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Effort d’aide publique au développement (pays de l’O.C.D.E.)  
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Évolution de l’aide publique au développement
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Évolution de la repartition géographique de l’aide
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